Проектирование и монтаж инженерных систем

СРО НП «Строители Петербурга» информирует об изменениях в законодательстве.

Среди нововведений в области строительного законодательства и вступивших в силу новых нормативных документов, касающихся обеспечения безопасности строительных работ, выделяется ряд вопросов, на которые следует обратить внимание.
Во-первых, в течение последнего времени произошли изменения в части технического регулирования в области строительства. 20 мая 2011 года были введены в действия 22 Свода правил, представляющих актуализированную редакцию СНиПов, действовавших ранее.
Частью 1 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который в том числе регламентирует особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, устанавливается, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента. Такой перечень был утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года N1047-р и содержал указания на 8 национальных стандартов и 83 СНиПа.
Однако с введением Сводов правил возникло несоответствие законодательной базы с действующими нормативными документами, в связи с тем, что старые СНиПы, приведенные в Распоряжении, утратили свою силу, а новые Своды никаким распорядительным документом не введены как доказательная база выполнения требований Технического регламента.
Во-вторых, 12 апреля 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов» (далее – Постановление).
В пункте 4 Приложения № 1 к Постановлению указаны минимально необходимые требования к «заявителю-застройщику при получении свидетельства о допуске на выполнение работ, отнесенных к устройству объектов использования атомной энергии» с указанием требований в зависимости от «суммы договора». В существующем перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Работы) указанный вид работ «заявитель-застройщик» отсутствует, а также дифференциация требований в части взносов в компенсационный фонд в зависимости от планируемой стоимости объекта капитального строительства предусмотрена только для работ по организации строительства.
В пункте 1 Приложения 1 к Постановлению указаны минимальные требования на получения свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов использования атомной энергии за исключением работ по организации строительства, работ по устройству объектов использования атомной энергии, работ по осуществлению строительного контроля. Требования на получение свидетельств о допуске к работам по организации строительства и к работам по осуществлению строительного контроля приведены в пп. 2 и 3 Приложения № 1 соответственно. Требования к работам по устройству объектов использования атомной энергии, в той редакции Перечня видов Работ, который действует в настоящее время, не установлены.
Таким образом, имеются некоторые несоответствия между Постановлением и действующим Перечнем видов Работ, в связи с чем существует необходимость внесения изменений в нормативные документы с целью приведения их в соответствие.
18 июля подписаны три федеральных закона, предусматривающих внесение изменений в Градостроительный кодекс. Вносимые поправки касаются вопросов реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, выдачи разрешения на строительство
Федеральные законы от 18.07.2011 № 215-ФЗ и № 243-ФЗ«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируют вопросы, связанные с осуществлением реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Впервые в базовом законе о градостроительной деятельности введено понятие «капитальный ремонт».
- Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
- Капитальный ремонт линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
До этого понятие «капитальный ремонт» содержалось в отдельных специальных законах и различалось по содержанию, что вызывало трудности в правоприменительной практике, в том числе при разграничении понятий «капитальный ремонт» и «реконструкция». Понятие «капитальный ремонт», содержащееся в пункте 14.2 статьи 1 Кодекса, содержит исчерпывающий перечень частей (элементов) здания, строения, сооружения, а также инженерной инфраструктуры, являющихся объектами проведения капитального ремонта. Капитальный ремонт проводится в отношении:
-отдельных элементов несущих строительных конструкций;
-строительных конструкций и их элементов, не являющихся несущими строительными конструкциями;
-систем инженерно-технического обеспечения;
-сетей инженерно-технического обеспечения.
Вторым квалифицирующим признаком капитального ремонта является характер работ, проводимых в отношении объекта капитального строительства, а именно замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов. При этом при строительстве – это создание зданий, строений, сооружений, при реконструкции – изменение параметров здания или его частей, а именно - надстройка, перестройка, расширение, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций.
Таким образом, по сравнению с ранее действующим законодательством, из работ, выполняемых при капитальном ремонте, исключены работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Эти работы могут выполняться только при строительстве и реконструкции. Именно это обстоятельство послужило основанием для упрощения административных процедур при проведении капитального ремонта.
Теперь, в соответствии с Федеральном законом от 18.07.2011 № 243-ФЗ, при капитальном ремонте:
1) требуется заполнение только отдельных разделов проектной документации (ч. 1 статьи 48);
2) не проводится государственная экспертиза разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (ч. 3 статьи 49);
3) не проводится государственный строительный надзор (ч. 1 статьи 54), и соответственно, в его рамках государственный пожарный надзор, государственный санитарно - эпидемиологический надзор, государственный экологический надзор;
4) не требуется получение разрешения на строительство (ч. 17 статьи 51);
5) не требуется получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (ч. 1 статьи 55);
6) не проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации федерального и регионального уровней (части 1 статей 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).
Одновременно расширен объем работ, выполняемых при реконструкции.
Даны понятия с соответствующими определениями реконструкции объектов капитального строительства.
- Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
- Реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отводов и (или) охранных зон таких объектов.
Теперь к реконструкции относятся работы по расширению объектов капитального строительства. К реконструкции помимо надстройки, перестройки, расширения объектов капитального строительства, относится также замене и (или) восстановление несущих строительных конструкций. Административные процедуры, необходимые для проведения реконструкции (получение разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и т. д.), остались прежними.
II. Федеральный закон от 18.07.2011 № 224-ФЗ «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует вопросы, связанные с выдачей разрешения на строительство.
В части 5 статьи 51 устанавливается компетенция органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченной организации по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию отдельных объектов капитального строительства, таких как объекты капитального строительства на земельном участке, расположенном в границах особой экономической зоны, объектов капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр, объектов использования атомной энергии и др.
Разрешение на строительство, реконструкцию на остальные объекты капитального строительства, не указанные в части 5 статьи 51, выдается:
- уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, расположенного на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на территории двух и более муниципальных образований;
-органом местного самоуправления в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района.
Указанный закон вводит подробную регламентацию вопросов досрочного прекращения действия разрешения на строительство. Ранее данный вопрос не был урегулирован, что создавало трудности в правоприменительной практике в случаях, когда застройщик утрачивал права на земельный участок по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.
Кроме того, законом регламентируется порядок внесения изменений в разрешение на строительство в случае изменения правообладателя земельного участка.